“十多年来，随着产业规模不断扩大，技术持续迭代升级，光伏发电成本下降了90%以上，在全球范围内已降到人民币1到2毛每千瓦时，成为最经济的发电方式。”连续参加全国两会20多年的全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元，近日在接受南方都市报湾财社采访时说道。
然而，正是这个已成为全球最经济发电方式的产业，却面临一定的发展困境。刘汉元在两会期间深刻剖析了“内卷式”竞争，并指出在国内外市场两头承压的背景下，优化新能源电价机制、及时下发可再生能源补贴，已成为支撑行业高质量发展的关键所在。
刘汉元表示，从本质上看，光伏制造端的用户是终端电站，只有通过不断健全电力市场化机制，让电站获得相对稳定的收益预期，才能有效刺激装机需求，进而往上传导，支撑整个行业实现持续高质量发展。自《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）发布以来，新能源全面进入市场化交易阶段。
然而，刘汉元表示，从近期机制电价的竞价结果来看，在风光资源富集、消纳压力较大的省份，新能源参与市场化交易后的出清价格普遍低于燃煤标杆电价，且波动剧烈。据不完全统计，湖北、辽宁、江西、广东、青海等地的光伏机制电价在燃煤标杆电价的基础上下降了20%，甘肃、黑龙江下降了30%，山东降幅甚至达到43%。电价持续下行，叠加辅助服务费用、出力偏差考核等因素，使新能源发电企业面临价格震荡与多重风险，侵蚀存量项目利润，影响新增项目投资信心。
刘汉元指出，通过将煤电与光伏发电进行对比，可发现当前电价机制存在两方面突出问题。
一是成本结构未合理体现。光伏发电具有高初始投资、低运行成本特征，初始投资占比超90%，运行成本不足10%，且无燃料费用；煤电初始投资占比低于30%，但燃料成本占比高、波动大，运营维护成本也持续攀升。当前电力市场是基于变动成本竞争的电量电价机制，未能充分反映两者在投资结构、运营风险与长期成本方面的差异，导致光伏在电力市场化竞争中处于劣势。
二是环境价值未充分体现。光伏发电具有显著的绿色、零排放特性，但其碳减排价值在当前绿证交易、碳市场体系中未能得到全面量化与体现。相较而言，传统化石能源未承担与其碳排放相对应的环境成本，导致可再生能源的绿色溢价未能通过电价机制有效传导，不利于激励投资与消费。
对此，刘汉元代表建议：
一是建议在市场化过渡期，不断优化收益保障机制，提高机制电量竞价的上下限。为新能源机制电量设定包含合理成本与绿色价值的基准值，避免电价无序下跌击穿产业链安全边际。同时，完善包括容量电价、绿证交易、长期购电协议在内的综合收益机制，对冲电价剧烈波动的风险，稳定市场主体投资收益预期。
二是建议将消纳责任权重考核向更多用能行业延伸。逐步扩大消纳责任主体至大型工商业用户，并建立强有力的履约监管机制，托底绿色电力消费需求。
三是建议严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。结合行业发展实际，尊重历史，全面、慎重制定判定标准，加快核查进度，对核查通过的项目，直接纳入补贴清单，及时、足额下发补贴资金。对于中国可再生能源产业在推动能源转型过程中发挥的带头作用、示范效应而言，对于推动我国发展方式实现根本转变，拉动经济增长、带动出口、保障就业而言，具有重要的意义和价值。
采写：南都·湾财社记者 张海霞
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